亚博88app变更是合同执行过程中经常发生的事情。就亚博88app承包合同的双方而言,业主单位总力图让变更规模在保证设计标准和亚博88app质量的前提下尽可能缩小,以利于控制投资规模;而作为承包商,由于变更亚博88app会打乱原来的进度计划,给亚博88app的管理和实施带来不同程度的困难,所以总是希望以此为由向业主单位索要比变更亚博88app实际费用大得多的金额,以获取较高的额外利润。因此,对亚博88app变更费用的处理往往成为合同双方的难点,而变更亚博88app的单价会直接影响亚博88app变更费用及亚博88app投资,所以处理好变更亚博88app的单价是亚博88app变更管理的一项重要内容。

一、引言  

亚博88app变更是为了更快更好地完成合同亚博88app,是对合同中所包括的任何工作内容的数量、质量、特征、结构尺寸、工作内容的增减、亚博88app顺序或时间安排的改变。根据国际通用的FIDIC合同条款的专业解释,亚博88app变更可能来自设计、业主单位、承包商、监理亚博88app师。亚博88app变更一般包括以下几方面:(1)更改亚博88app有关部分的高程、基线、位置和尺寸;(2)增减合同中约定的亚博88app量;(3)增减合同中约定的亚博88app内容;(4)改变亚博88app质量或亚博88app类型;(5)改变有关亚博88app的施工时间和顺序;(6)其他有关亚博88app变更需要的附加工作。  
亚博88app变更是合同执行过程中经常发生的事情。就亚博88app承包合同的双方而言,业主单位总力图让变更规模在保证设计标准和亚博88app质量的前提下尽可能缩小,以利于控制投资规模;而作为承包商,由于变更亚博88app会打乱原来的进度计划,给亚博88app的管理和实施带来不同程度的困难,所以总是希望以此为由向业主单位索要比变更亚博88app实际费用大得多的金额,以获取较高的额外利润。因此,对亚博88app变更费用的处理往往成为合同双方的难点,而变更亚博88app的单价会直接影响亚博88app变更费用及亚博88app投资,所以处理好变更亚博88app的单价是亚博88app变更管理的一项重要内容。  

二、变更亚博88app单价处理的原则  

根据FIDIC合同条款的有关内容,对亚博88app变更计价的一般情况作了必要的说明与规定:(1)亚博88app量清单中已有适用于变更:亚博88app的单价,按已有的单价执行;(2)亚博88app量清单中只有类似于变更亚博88app的单价,按类似单价经换算后确定;(3)如果亚博88app量清单中没有适用于变更亚博88app的单价,业主和承包商协商确定单价,意见不一致时,由监理亚博88app师进行最终确定或按合同规定中有关争议的规定解决;(4)当亚博88app变更规模超过合同规定的某一范围时,则单价或合同价格应予以调整;(5)如果监理亚博88app师认为有必要和可取,对变更亚博88app也可以采取计日工的方法进行。根据笔者对上述内容的理解和工作经验,作了以下几点归纳和补充,供同行参考。  
1.采用合同内项目单价  
若变更亚博88app在亚博88app量清单中有相同项目或类似项目,而且工作内容和现场情况基本相同,应以该项目单价计算变更费用。实践中,亚博88app任何部位的高程、基线、位置、尺寸的改变引起的亚博88app变更,以及设计变更或亚博88app规模变化而引起的亚博88app量一定范围内的增减,均可按上述原则来确定单价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用。在处理此类单价时,应对施工现场进行实地考察,分析合同单价的适用性。不能忽略实际情况,生搬硬套合同单价。如同样是土方开挖,因为土质及地下水状况的不同,施工方法、施工机械会有所区别,发生的费用必然不相同。若单纯套用合同单价,做出的结果是不合理的。  
2.确定新单价  
如果同时满足以下4个条件:(1)该项工作测出的数量变化超过亚博88app量清单或其他资料表中所列数量的10%以上;(2)此数量变化与该项工作的单价的乘积,超过中标合同金额的0.01%;  
(3)此数量变化直接改变该项工作的单位成本超过1%;(4)合同中没有规定该项工作为“固定单价  
项目”。此时,对该项工作估价时,应采用新的单价或价格。对于此类单价的调整,限制条件较多,操作起来有一定的难度,尤其是第三个条件。对于如何计算有亚博88app量变动直接造成单位成本的变动,承包商可能与监理亚博88app师有不同意见。合理的做法是:如果承包商认为应调高单价,则它应给出造成单价升高的具体依据;如果亚博88app师认为应降低单价,也应给出相应的理由。在实践中,对于规定常常在专用条件中加以修改,以限制单价的调整或调整所需的条件。如某亚博88app合同专用条件中规定,当“该项工作测出的数量变化超过亚博88app量清单或其他资料表中所列数量的20%以上,且此数量变化与该项工作的单价的乘积,超过中标合同金额的2%”时,才可以调整该项目的单价。 
3.费用构成各要素的确定  
变更亚博88app估价的一大特点,是对变更亚博88app实施“当时”、“当地”发生的费用的估算。承包商的内外部因素可能都会发生变化,如资源配置的不足、施工人员与机械的调整、材料价格的涨落等,这些因素在承包商上报的变更估价中都有所考虑。监理亚博88app师应当核实此类因素的合理性,对于因承包商自身管理不善而造成价格提高的因素,应予以剔除;而对于某些因素,若承包商提交的证据能够充分证明其合理性,应酌情考虑。  
下面对组成单价的各要素应如何调整进行分析。  
(1)人工费  
在亚博88app实践中,如劳动法规没有较大变动,人工费一般不作调整。但在某些情况下,由于变更亚博88app的实施,承包商原有的劳动力配置需要调整,甚至出现不足,而不得不将该项劳务分包或者使用当地劳务。若当地劳务价格高于投标文件中的人工单价,承包商必然会以当地劳务价格计算人工费。此时,监理亚博88app师应通知承包商提交详细的证明材料,包括:开工以来陆续进场的劳动力数量、类型,各工作面劳动力的配置情况,施工进度及工作效率等,以及由上述材料证明使用当地劳务的必需性的分析文件。监理亚博88app师还应该询问其驻地监理人员,已核实承包商的证明材料是否可靠,分析结果是否合理。经过上述过程,若亚博88app师能够推翻承包商的结论,应采用投标文件中的人工价格;若最终证明其结论是合理的,亚博88app师还应调查当地劳务市场价格,以确定合理的人工单价。  
(2)材料  
FIDIC第13.8款“因成本改变的调整”中,针对亚博88app量清单项目规定了调价公式。而对于变更亚博88app,如果专用条件中无其他规定,应以现行市场材料价格为基础进行估价。监理亚博88app师应通知承包商提交供应商的报价单,并核实报价单的可靠性。如不能提供,监理亚博88app师应采用当时当地的材料市场价格。  
在一些亚博88app合同的专用条件中,取消了材料价格调差的内容。如:某合同专用条件中规定:“承包商在执行本合同期间,不应因通货膨胀上涨引起亚博88app所用的劳动力、货物和其他投入的成本改变,提出合同价格的调整。中标合同金额应视为已包括应付成本涨落的应急费用。”从理论上讲,该条款的规定对业主和承包商双方来说都存在风险;但由于当今国内市场的物价基本上呈上涨趋势,所以该条款总体上对承包商不利。这里要探讨的是此条款是否同样适用于变更亚博88app估价。笔者认为:变更亚博88app所使用的材料,无论在合同文件中是否列出,都应该采用现行市场价格。因为亚博88app变更改变了承包商投标时所依赖的“报价基础”,包括现场情况、工作数量等,承包商要对变更亚博88app重新估价,只能参照现行的市场价格。如果合同中规定了材料价格可调整时,亦可按合同中的材料价格执行,待材料价格调整时,再对变更项目的材料进行调整。  
(3)机械  
一般参照合同文件中的机械台时费。如果使用了合同文件中没有的机械,应参照《机械台时费定额》确定台时费用。如果承包商使用了租赁机械,应审查其设备租赁台时费是否合理,租赁单据是否可靠,是否由于应备的机械不足而租用新机械。可参照上述人工费的审查方法进行核实。  
(4)取费  
应采用合同中相同或类似项目的费率。如果承包商认为某些费率应增加,则应提供相关的详细证明文件,以便协商确定。  
(5)利润  
参照投标文件中的利润率。  
(6)税金  
应按实际缴纳的税率为准。若遇税法变化,应予以相应调整。  
4.变更工作由计日工完成时的估价  
如果在亚博88app执行过程中,出现了一些额外的零星工作,监理亚博88app师可以下达变更指令,要求承包商按计日工方式来实施此类工作。FIDIC第13.6款中对“计日工”的估价作了详细的规定。主要概括为以下几点:(1)计日工按投标书附录中的计日工表进行估价;(2)承包商在此类变更实施过程中,每天应将前一天为计日工所投入的资源清单提交给亚博88app师。清单具体内容包括承包商人员的姓名、工种和工作时间,施工设备和临时亚博88app的类别、型号和使用时间,永久设备和材料使用的数量和类别;(3)若因此类计日工需要购买物品,购买前承包商要向监理亚博88app师提交报价单,承包商为此类物品向业主申请付款时应出示有关发票、收据、凭证等;(4)承包商的计日工报表经审核后,列人当月付款申请单中,申请付款。  

三、几点体会  

在实际处理亚博88app变更费用工作中,我们经常使用并已经取得了丰富经验的是以下两条:(1)亚博88app量清单中已有适用于变更亚博88app的单价,按已有的单价执行;(2)亚博88app量清单中只有类似于变更亚博88app的单价,按类似单价经换算后确定。  
对当亚博88app变更规模超过合同规定的某一范围时,则单价或合同价格应予以调整这一条款,我们在工作中一定要慎重处理,因为如果合同条件中并未就亚博88app范围超范围后如何调整单价作出具体规定,不注意就会产生严重的后果,甚至可能使亚博88app造价管理失控,即如果合同中的任何一个亚博88app项目变更后的金额超过合同总价的2%(参考值),而且该项目的实际数量大于亚博88app量清单所列数量的20%(参考值)时,才考虑调整价格。  
如果监理亚博88app师认为有必要和可取,对变更亚博88app也可以采取计日工的方法进行这一条款,应尽量避免使用或不用,因为在投标时由于计日工表一般没有亚博88app量,不计入中标合同金额,故承包商所报计日工单价较高,采用计日工形式的费用比一般工作要高,所以要尽量避免采用这种形式,在实际工作中仅仅对额外的零星亚博88app采用计日工的形式。